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旅游產業

北京市人民政府關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見

京政發【2010】28號
各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:
為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發【2009】41號),圍繞市委市政府關于實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設世界城市目標,進一步推進北京市旅游產業發展,特提出如下實施意見:
著眼世界一流,努力將旅游業培育成為首都經濟的重要支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,實現旅游“資源多樣化,服務便利化,管理精細化,市場國際化”,力爭2015年實現“一、十、百、千、億”的發展目標,即:創建國際一流旅游城市,旅游產業增加值占全市GDP的10%以上,年入境旅游收入超過100億美元,入境游接待量超過1000萬人次,國內游客達到2億人次。
一、大力發展首都高端旅游
充分發揮北京作為國家首都和成功舉辦奧運會的優勢,圍繞世界城市建設和旅游產業結構升級,推動旅游產業向高端化發展,努力把北京建設成為國際會展之都和高端旅游目的地。
(一)積極鼓勵高端入境旅游。積極推進在京舉辦各類國際會議、論壇、展覽、大型文化演出和體育賽事。建立高端旅游促進獎勵機制,對企業邀請海外旅游批發商、參加海外促銷和展覽、申辦國際會議等予以獎勵。促進旅游企業與航空、國際郵輪等公司的戰略合作,深入開發高端旅游客源市場。籌備建立世界旅游城市聯合會,其總部、秘書處及永久會址設立在北京。
(二)研究簡化出入境手續的相關政策。各有關部門應積極研究爭取寬松簽證政策,爭取在出入境口岸設立旅游團隊快速通道、重大會議及活動快捷通道。同時,積極爭取海關、邊防和衛生檢驗檢疫等部門對在京舉辦的各種會議展覽、獎勵旅游、國際賽事、重大演出等活動的支持。
(三)積極融入國際旅游市場體系。鼓勵大型跨國旅游公司在京設立分支機構。在紐約、巴黎、東京、香港等主要客源國城市和地區設立旅游辦事機構,以多種方式派駐或聘請駐外專員,多渠道、全方位、高效能地吸引國際商務會展等高端客源。積極扶持重點旅游企業創建有世界影響力的旅游品牌,積極開拓旅游國際市場。
二、大力發掘歷史文化旅游
依托北京歷史文化資源優勢,挖掘內涵、優化環境、完善設施、提高質量,全面提升傳統文化旅游資源品質,擴大中華文化影響力。
(四)努力提升傳統觀光旅游產品。利用好北京六大世界文化遺產,通過改善環境,合理擴充容量,增加交通線路等,為游客游覽提供便利;運用現代科技展示手段,增加講解的文化內涵,增加傳統觀光旅游產品的吸引力。圍繞世界文化遺產景觀,帶動周邊發展,積極培育新的旅游熱點。
(五)積極開發傳統文化旅游資源。利用好北京深厚的文化積淀,深度挖掘皇城文化、老北京文化等文化遺存,展示和擴大北京傳統文化的魅力;鼓勵城近郊區開辟以名人故居、會館、胡同和傳統街區為核心的歷史文化旅游街區,打造系列特色京味文化旅游產品,形成集觀光、文化、休閑、商務、美食、購物等為一體的旅游產業鏈;充分利用首都歷史文化名城資源優勢,積極開發皇家園林游、博物館游、高校游、修學游,以及中醫藥旅游等文化旅游項目。
(六)積極策劃組織大型文化旅游節慶活動。利用好首都地位和優勢,策劃一批有特色、有吸引力、有影響力的大型文化旅游活動,重點打造北京國際旅游節、中華美食節、中國茶文化節、中華服飾節以及國際旅游博覽會等活動,不斷豐富首都文化旅游市場。
三、大力推進重大旅游項目建設
鼓勵、促進旅游產業向民間和國際資本開放。通過加大對旅游產業項目的投資,豐富旅游產品供給,帶動旅游消費升級,促進旅游產業跨越式發展。
(七)推進重大旅游產業項目建設。堅持投資消費“雙輪驅動”,積極推進大型娛樂項目、旅游演藝、休閑度假區、大型主題公園等一批重大產業項目落地。
(八)推進郊區旅游產業集聚區建設。堅持保護環境、節約集約用地、合理布局、科學規劃、特色突出、持續發展的原則,規劃建設門頭溝古道古村古寺歷史文化旅游產業集聚區、北京(房山)歷史文化旅游集聚區、宋莊旅游文化產業集聚區、明十三陵—銀山塔林歷史文化旅游產業集聚區、雁棲湖國際高端會議會展旅游集聚區、云蒙山生態旅游產業集聚區等一批旅游項目,在土地貯備、項目審批、基礎設施配套等方面給予積極支持。
四、大力推進相關產業融合發展
充分發揮旅游產業關聯性強、帶動系數大、綜合效益好的優勢,積極推進旅游產業與其它產業的融合,不斷創新旅游產品,培育新型旅游消費熱點。
(九)積極推進旅游產業與文化產業的融合。加強統籌規劃,努力將北京建設成為旅游演出目的地城市和全國旅游文化演出制作中心、經紀中心和旅游文化演出場所經營中心。培育世界級演出劇場品牌,通過招投標吸引具有中華民族特色的劇(節)目駐場演出。對改造劇場和初期入場演出的企業、團體,給予政策支持,促進集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業態為一體的文化演藝聚集區的建設和發展。2015年前,建成天橋演藝集聚區、朝陽大環文化演藝集聚區等一批文化旅游項目,完善798等現代藝術街區。
(十)積極推進旅游產業與商業的融合。優先配套發展資金,優先建設旅游項目,優先完善旅游設施,優先解決突出難點,努力打造中華美食之都、中國書畫之都、中華服飾之都。重點建設完善前門—大柵欄—琉璃廠、南鑼鼓巷、王府井、西單、中關村等一批特色旅游商業街區。打造藍色港灣、金融街等一批高端國際知名品牌集聚的商業街區。完善秀水、紅橋、潘家園、三里屯等傳統特色商業和美食街區。開發一批以“北京禮物”為品牌的系列旅游商品,重點推出中國字畫、景泰藍、絲綢、陶瓷、茶葉等突出中國及北京特色的旅游系列商品。
(十一)積極推進旅游產業與其它相關產業的融合。充分發揮首都都市工業和都市農業特色,大力推進工業、農業旅游項目的建設;充分發揮首都科技、教育、體育等資源優勢,大力推進科普旅游、科教旅游園區建設和休閑體育產業發展;充分利用首都作為國家政治中心的優勢資源,加大對紅色旅游項目的推廣和支持,豐富升旗儀式等旅游活動內容。
五、大力發展新型鄉村生態旅游
充分發揮生態涵養發展區旅游資源豐富的優勢,提升鄉村旅游發展水平,使其成為促進區域發展的主導產業。
(十二)培育生態旅游產品。鼓勵在生態涵養發展區重點發展生態旅游,重點建設三大生態廊帶(長城文化旅游產業帶、永定河流域生態旅游廊道和綠色生態發展帶、大運河文化旅游休閑產業帶)、五大森林旅游碳匯工程(大房山、門頭溝九龍山前山帶、昌平軍都山前山、平谷北山、云蒙山前山)、七大生態休閑度假項目(密云古北水鎮、豐臺南宮、密云云蒙風情大道、金鼎湖、懷柔崎峰山、慕田峪、延慶海陀山)、十大鄉村旅游新業態(鄉村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態漁村、休閑農莊、山水人家、養生山吧、民族風苑、葡萄酒莊、汽車營地)。在懷柔、密云、昌平等建設生態節能小屋休閑示范區。
(十三)構建完整的郊區旅游路網體系。完善郊區旅游路網結構,穿越生態涵養發展區七個區縣建設途經28個鄉鎮、262個行政村、166處旅游景區的旅游觀光通道;完善各區縣旅游景區(點)與高等級公路的連接,實現旅游路線合理布局、各旅游目的地之間安全暢通;進一步完善郊區旅游公共交通服務體系。加強道路沿線和景區(點)周邊環境的整治、建設和管理。
(十四)規劃建設汽車露營地。按照企業為主、政府扶助、生態優先、節約集約用地的原則,以生態涵養發展區旅游通道為軸線、重點鄉鎮或特色景區為依托,規劃建設不同規模和標準的汽車營地,提供生活服務、車輛服務、安全保障服務、休閑娛樂服務等。
(十五)建設旅游集散特色鎮。積極推進旅游集散特色鎮建設,通過建設旅游集散中心、培育核心旅游產業項目、改造重點旅游景區,系統整合山區生態旅游資源,豐富旅游休閑服務內容,增強接待能力,滿足多樣化休閑度假需求,提升郊區旅游產業整體發展水平。
六、大力建設旅游公共服務體系
以滿足人民群眾日益增長的旅游需求為目標,加快旅游公共服務體系建設,提升公共服務質量,優化旅游環境。
(十六)建設旅游集散體系。按照政府主導協調、科學合理規劃、提升發展水平、完善旅游服務的原則,與城市現狀或規劃交通設施相結合,高起點、高標準、高水平地規劃建設旅游中心站、集散站、輻射網點三級體系,并努力使之成為國內規模最大、輻射面最廣、帶動力最強、服務質量最好、科技含量最高的旅游集散體系。
(十七)開通城市旅游觀光車。按照世界城市旅游觀光車服務標準,選擇故宮周邊、特色商業街區等最能體現北京特色的游覽線路,實施特許經營,為來京游客提供標準的國際化服務,提升北京現代化國際都市服務水平。
(十八)強化旅游信息服務。全市交通、信息、電信、廣電、出版、國有道路等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。構建以信息化為基礎的綜合性游客服務體系,推動數字信息化技術在旅游產業的應用,整合多方資源,全面提升北京旅游公共服務水平。按照世界一流旅游城市標準,建設對全球旅游者和旅游市場最具影響力的網站。推進旅游語言無障礙工程,配合國家有關部門在首都機場、天安門廣場等地建設“中國旅游咨詢中心”。在城市主要旅游通道設立大型公益旅游宣傳牌。在前門大街、北京南站、北京西站、北京北站及游客集中的商業街區(王府井、西單、前門大街等)等建立設施完備、功能齊全的北京旅游咨詢中心。
(十九)實施旅游暢通工程。逐步實現旅游進社區、進學校、進企業,在條件成熟的社區建立“旅游直通車”。推出集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等消費于一體的“旅游一卡通”,逐步增加公交“一卡通”的旅游服務功能。研究推進北京市高速公路重大節假日錯峰通行優惠政策。
(二十)實施服務品質提升工程。堅持服務硬件軟件建設“兩手抓”,進一步加強旅行社等旅游企業的規范化管理,加強旅游景區環境建設和信息系統建設;進一步加強旅游從業人員隊伍建設,努力提升旅游業服務能力和服務品質;進一步提高旅游專業教育水平,努力打造高水平的旅游院校;進一步增強全市市民的文明禮貌素養,引導市民以熱情友善的態度為中外游客提供幫助,營造溫暖的旅游環境。堅決打擊非法從事旅游經營活動。
(二十一)實施國民旅游優惠工程。擴大老年人、青少年、殘疾人等群體享受景區優惠及免費門票的范圍,并爭取更多的公共博物館向游客開放。向旅游者免費發放《市民健康旅游指南》和《京郊旅游手冊》,每年免費向社會發放100萬張景區門票。積極與國內旅游城市聯合,相互推出優惠旅游產品。
七、大力深化旅游管理體制改革
通過完善旅游管理體制,實現旅游資源一體化管理,統籌旅游產業發展,建設國際一流旅游城市。
(二十二)成立北京市旅游發展委員會。主要負責本市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理等工作。
(二十三)強化旅游行業協會功能。建立健全旅游行業管理標準和自律機制,強化旅游行業協會在規范市場秩序、維護行業形象、協調各方利益、提供公共服務等方面的功能。把現由旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔,3年內完成旅游行業協會與政府管理部門的脫鉤。
(二十四)確定旅游在部分區縣發展中的主導地位。把旅游作為門頭溝區、房山區、昌平區、懷柔區、平谷區、密云縣、延慶縣等生態涵養發展區的主導產業,在旅游管理體制、重大旅游項目引進和審批、旅游基礎設施建設、旅游資源綜合開發利用、旅游環境提升改造以及財政、稅費、土地等方面給予特別優惠政策。
八、大力創新旅游產業發展運行機制
圍繞建立具有國際競爭力的旅游產業體系,通過建立健全旅游發展機制,提升旅游產業的發展水平。
(二十五)建立城鄉統籌發展機制。各區縣統籌利用財政轉移支付扶持四個功能區資金,促進旅游產業發展。實現城鄉旅游要素的合理配置和相互流動,鼓勵城區旅游高檔飯店等企業通過輸出管理、幫扶結對、人才培養等方式,支持和指導郊區旅游企業。鼓勵專業旅游人才服務郊區旅游。
(二十六)完善區域旅游合作機制。推進環渤海區域旅游合作,完善環渤海區域省級旅游協調會議制度等合作機制;繼續深化與天津、河北的全面旅游合作,共同建設無障礙旅游區,打造3小時北京旅游圈;以資源為紐帶,以產品為核心,進一步開展與熱點省市和地區的區域旅游合作。
(二十七)建立旅游金融合作機制。積極引導金融機構對旅游企業和旅游項目加大融資支持,依托旅游產業特點開發創新產品,推出特色服務。支持旅游企業加強自身信用體系建設,鼓勵各類擔保機構對旅游企業和旅游項目加大擔保力度,積極支持銀行業及消費金融公司提供旅游消費信貸服務。
(二十八)完善旅游市場監管機制。加強旅游誠信體系建設,建立旅行社、旅游購物店信用等級制度,完善旅游企業和從業人員信譽公示系統。重點推進旅行社管理體制和導游人員管理體制改革,規范導游員準入制度,推行導游員等級考試制度,試行導游員等級薪酬制度。完善景區門票價格管理體制,每年由市旅游局統一發布旅游景區淡旺季價格調整信息。完善社會旅館管理機制,建立住宿業準入和退出機制,加大對住宿業升級的扶持力度。
(二十九)建立和完善旅游產業績效考核機制。把旅游環境治理、旅游產業發展納入政府績效管理和考核內容。進一步完善旅游附屬賬戶,制定會展旅游、鄉村旅游、生態涵養發展區旅游等專項統計方法,完善區縣旅游統計制度,準確反映區域旅游發展水平和旅游業在區域經濟發展中的地位,為區縣旅游產業發展績效考核提供可靠依據。實行游客滿意度評估,建立旅游環境評估報告制度,并將結果向社會公布,加強對旅游環境的監督和指導。
九、大力完善旅游產業優惠政策
根據旅游產業發展的新情況、新要求,高水平編制旅游產業發展規劃,不斷完善旅游產業發展政策,突破制度瓶頸,為旅游產業發展營造良好的政策環境。
(三十)編制一流旅游城市規劃。按照國際一流旅游城市建設要求,制定高水平的旅游發展規劃,并將其納入北京城市發展總體規劃,以逐步實現全市旅游資源高端化,旅游環境公園化,旅游接待服務便利化,使北京成為全球一流的旅游目的地城市。
(三十一)逐步加大北京旅游產業發展專項資金的支持力度。在整合相關政策和資源的基礎上,市財政加大投入,使每年對旅游發展的專項資金達到10億元以上。逐年提高用于旅游基礎設施建設的資金比重。各相關職能部門要加大對旅游業在產業調整、促進就業、人員培訓等方面的資金投入。各區縣要設立旅游發展專項資金,增加對旅游基礎設施建設的投入,同比例配套旅游項目發展資金。
(三十二)保障旅游產業用地需求。市級土地利用總體規劃修編中要明確旅游用地概念及其配套建設用地比例。區縣、鄉鎮在修編土地利用總體規劃時,要根據本地實際和自然條件,在符合上位規劃和相關要求的前提下,合理安排旅游用地。積極支持利用廢棄礦山、騰退宅基地、垃圾場等存量建設用地及荒山、荒坡、荒灘、荒地開發旅游項目,支持企事業單位利用存量房產、土地資源開發旅游。
各區縣、各有關部門要自覺履行在促進旅游產業發展和管理方面的職責,在確定年度工作目標和編制“十二五”規劃時,要充分考慮旅游產業發展要求,加強協調配合,共同推動旅游產業又好又快發展。

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