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文創產業

北京市文化創意產業功能區建設發展規劃(2014-2020年)

一、深刻把握當前發展形勢
(一)立足現有基礎。
北京是中華民族優秀傳統文化和現代文明的窗口,也是我國文化人才、文化設施、文化企業總部和文化產業資本最集中的地區,具有發展文化創意產業的雄厚基礎和絕佳條件。近年來,北京市文化創意產業發展勢頭迅猛,并形成了以30個市級集聚區為載體、帶動區縣集聚區發展的文化創意產業空間發展模式。
1.產業規模快速增長,產業集聚初步形成。2013年北京市規模以上文化創意產業①總收入超過1萬億元,增加值約2406.7億元(2004年以來年復合增長率達17.3%),占全市GDP比重為12.3%,文化創意產業已經成為北京市重要的支柱性產業。北京市自2006年起共認定了30個市級集聚區,涵蓋了全市16個區縣及文化創意產業9大領域。截至2013年底,30家市級集聚區內的742家規模以上文化創意產業法人單位,共實現收入1407.8億元,占全市規模以上文化創意產業總收入的14%;從業人員達到14.8萬人,占全市比重14.1%。其中,CBD國際傳媒產業集聚區、中關村創意產業先導基地等集聚效應凸顯,798藝術區等品牌影響力日益擴大。通過集聚區建設,北京市文化創意產業已經初步形成了分行業的空間集聚。
2.產業結構不斷優化,融合發展態勢初顯。依托市級集聚區和眾多文化產業園區及示范基地建設,北京市已經初步形成了以軟件網絡和計算機服務業為主,文化藝術、廣播影視、新聞出版、設計服務、廣告會展和藝術品交易等行業國內領先的文化創意產業結構體系,涌現出一大批龍頭企業和專業化、精細化、特色化的中小企業。尤其是文化與科技的融合加快了信息產業、新媒體產業等發展;文化與金融融合優化了產業融資環境,完善了金融服務功能;文化創意產業與現代服務業、先進制造業的融合,帶動了相關產業的轉型升級。
3.政策體系不斷健全,發展環境持續優化。先后出臺了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》、《北京市文化創意產業分類標準》、《北京市文化創意產業發展專項資金管理辦法(試行)》、《北京市文化創意產業集聚區認定和管理辦法(試行)》等政策文件。同時,研究制定了稅收優惠、貸款貼息、信用擔保和支持影視動畫、網絡游戲等重點行業發展的實施辦法及保障措施,有力推動了北京市文化創意產業集聚區和各行業的快速發展。
4.文化貿易大幅提升,國際交流成果豐碩。文化貿易成為北京市對外貿易發展新的增長亮點。2013年,北京文化貿易進出口總額達到35.3億美元,同比增長15.7%,繼續保持較高速度增長。在國際交流方面,隨著中國經濟的崛起及奧運會的成功舉辦,全世界更加關注中國、關注北京,首都文化軟實力日益增強,相繼舉辦了中國北京國際文化創意產業博覽會、北京國際電影節、北京國際圖書節、北京國際設計周、海峽兩岸文化創意產業展、文化創意產業集聚區論壇、動漫游戲產業發展國際論壇等多項國際活動,成功入選成為聯合國教科文組織評選的世界設計之都。在中國(北京)國際服務貿易交易會等大型綜合性國際展會中,文化創意產業的交流也日益成為展會亮點。
①年收入500萬元及以上(其中制造業年主營業務收入2000萬元及以上、批發企業年主營業務收入2000萬元及以上、零售業年主營業務收入500萬元及以上)的文化創意產業法人單位。
(二)剖析存在問題。
一是產業發展質量有待提升。具有國際競爭力的企業較少,具有國際影響力、體現“北京服務”、“北京創造”的文化產品不夠豐富,文化創意產業各行業發展不協調,產業核心競爭力還需要進一步提升。二是區縣產業定位有待優化。各區縣基于自身資源優勢的文化創意產業發展定位還需要進一步明確,部分產業和項目存在同構性、同質化現象。三是政策空間載體有待夯實。集聚區集聚效應不強,管理服務水平不高,產業促進政策不到位,文化創意產業鏈和產業集群還需要進一步培育和完善。四是產業融合發展有待加強。文化資源和創意的產業化能力相對較弱,相關產業對于文化創意創新的認識不足,文化與科技、金融、制造業和旅游休閑等產業融合發展的能力還有待進一步提升。
(三)迎接機遇挑戰。
1.黨中央、國務院高度重視社會主義文化大發展大繁榮,進一步優化了文化創意產業發展的新環境。一系列深化文化體制改革、加快文化產業發展的政策相繼出臺,中央文化體制改革和發展工作領導小組、中央文化企業國有資產監督管理領導小組相繼成立,全面統籌和推進文化產業及國有文化資產的發展工作,文化產業面臨前所未有的廣闊發展空間。
2.建設中國特色社會主義先進文化之都宏偉目標的提出,為北京市文化創意產業發展帶來了新機遇。北京市確立了“打造中國特色社會主義先進文化之都,建設具有世界影響力的文化中心城市”新的戰略任務,將通過實施“人文北京、科技北京、綠色北京”和文化創新、科技創新“雙輪驅動”發展戰略,進一步解放和發展文化生產力,為文化創意產業快速發展帶來了新的機遇。
3.北京市文化創意產業融合化、集群化和引領發展態勢日益明顯,逐步夯實了產業政策空間載體的新基礎。文化創意產業與其他產業融合發展是當前世界經濟發展的重要趨勢。新媒體、云計算、物聯網等新技術、新知識和新渠道的快速發展,不斷催生出新興文化業態和產品內容,大幅提升了文化創意產業的勞動生產率。文化與金融融合發展,加快了國有文化企業的結構性重組進程,培育了一大批小微文化創意企業,重塑了文化創意產業的發展環境和產業生態。目前,北京市軟件網絡及計算機服務、廣播影視、廣告會展等行業集群發展態勢凸顯,引導帶動傳統產業升級和城市功能的完善,有力促進了區域經濟發展。文化創意產業發展的新趨勢和新需求,為建設新的產業政策空間載體進一步夯實了基礎。
4.國家、地區之間產業競爭日趨激烈,對北京市文化創意產業示范引領、走向世界提出了新挑戰。北京是我國的首都和文化中心,是與世界各國、國內其他地區經濟與文化交流的窗口,既為北京帶來了多元化的文化要素,有力推動了北京市文化創意產業的發展和北京建設中國特色世界城市的進程,也使北京面臨著中華文明走向世界的巨大挑戰和直接壓力。尤其是金融危機以來,世界主要發達國家均將創新和創意作為經濟復蘇的發動機,文化創意產業的國家間競爭更為激烈。同時,國內各省市文化產業發展迅猛,且多作為支柱產業培育,出臺了大量優惠政策和保障措施,對北京市文化創意產業形成了較大的競爭壓力。這就要求北京市必須進一步明確文化創意產業的發展方向和重點行業,著力優化產業空間布局,形成基礎穩固、重點突出的產業空間發展格局,在全國文化大發展大繁榮進程中持續發揮帶頭引領作用。
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二、系統謀劃未來發展藍圖
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定,加快建立健全現代文化市場體系,堅持和強化首都文化中心定位,創新思路、深化改革,充分挖掘利用首都文化資源和優勢,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,切實加強產業協作與產業融合,培育壯大文化創意產業集群。通過文化創意產業功能區建設,加快形成分工合理、重點突出、各具特色的文化創意產業空間新格局,進一步強化北京市文化創意產業支柱地位和帶頭引領作用,為建設中國特色社會主義先進文化之都注入新的活力。
(二)規劃原則。
1.一區多點、政策覆蓋。結合文化創意產業發展規律和特點,借鑒中關村國家自主創新示范區的發展經驗,采用“一區多點、政策覆蓋”的空間發展模式,在市級文化創意產業集聚區和國家級產業基地、園區的發展基礎上,進一步加強產業協作,完善區域分工,健全政策體系,形成促進文化創意產業發展的良好環境。
2.產業融合、重點提升。促進科技、金融與文化創意產業的融合發展,培育產業新業態。促進文化創意總部經濟和商務服務業融合發展,強化首都文化中心和國際交往中心地位。促進傳統產業與文化創意產業的融合發展,提升傳統產業附加值。聚焦“3+3+X”重點產業領域,激發文化藝術、廣播影視、新聞出版等傳統行業活力,加快設計服務、廣告會展、藝術品交易等優勢行業成長,推動若干新興業態融合發展,以重點功能區、重點行業和重大項目帶動全市文化創意產業發展質量提升。
3.產業集聚、空間集約。遵循文化創意產業空間發展規律,在促進全市文化創意氛圍的基礎上,引導不同類型、不同環節、不同發展階段的文化創意產業各領域向相關功能區集聚發展。堅持空間集約利用,鼓勵功能區帶動傳統歷史文化區域、工業遺址的有機更新和商務辦公區域的文化轉型發展,推動風貌提升和產業升級,進一步提高空間資源使用效率。
4.規劃銜接、區域引導。加強與北京市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及主體功能區規劃的銜接,積極通過功能區建設帶動中心城區非核心功能疏解、區縣產業轉型升級和周邊區域協同發展。結合各區縣資源稟賦和比較優勢,采取政策、項目、資金、基礎設施建設等多項措施,引導各區縣通過功能區明確產業發展重點,形成區縣聯動、合理分工、各具特色、有序競爭的功能區產業發展體系。
5.先行試點、循序漸進。依托北京市文化創意產業發展基礎,結合各行業發展特點,挑選若干發展基礎較好、政策示范條件成熟、試點意義重大的功能區或分片區予以重點支持,率先開展項目審批、財稅支持、人才引進、土地使用等政策先行先試,為功能區整體規劃建設和全市文化創意產業繁榮發展探索道路、積累經驗。
(三)發展目標。
通過優化完善區域功能定位和產業空間布局,著力建設20個文化創意產業功能區,打造推動產業要素集聚、服務平臺建設及政策措施落地的政策空間載體,進一步引導區縣特色發展、錯位發展,使功能區成為帶動產業轉型的示范、服務首都居民的窗口、展示人文北京的舞臺、建設宜居城市的樣板。
1.以功能區建設推動形成全市文化創意產業高端化、集聚化的空間總體布局,進一步引導中心城區非核心功能疏解,推動區縣特色化、差異化發展。到2020年,力爭使功能區創造全市80%以上的文化創意產業收入,培育發展一批原創能力強、技術水平高、品牌影響大的文化領軍企業和重大項目,建設一批文化企業集聚度高、產業核心競爭力強的文化創意產業集群和中小微文化企業群落,形成一批具有廣泛知名度和國際影響力的文化創意產業地標,引進和培養一批能夠參與國際競爭的文化創意產業管理、創意、營銷等高端人才。同時,通過功能區建設推動首都功能核心區功能調整優化和中心城區舊城改造,緩解核心區功能過分集聚引發的大城市病。明確城市功能拓展區和城市發展新區文化創意產業發展方向,加強工業遺產的保護和利用,提升城市景觀風貌品質和文化內涵。優化生態涵養發展區產業結構和人居生態環境,提升遠郊區縣發展的內生動力和就業承載能力。推動形成產業特色鮮明、文化功能各異、區域錯位發展的首都文化創意產業空間發展新格局。
2.以功能區建設促進人才、技術等核心要素集聚融合,實現產業協作、區域協調發展,進一步帶動首都產業轉型升級。通過功能區建設,進一步集聚文化人才、信息、技術、資本等創新要素資源,促進文化與科技、金融、制造業、旅游、農業、體育等產業深度融合發展,驅動北京經濟轉型升級。推動形成功能區與各區縣及周邊城市優勢互補、合作共贏的良好局面,不斷提升城市功能空間發展動力和文化建設品位,使文化創意產業支柱地位和帶頭引領作用進一步凸顯。
3.以功能區建設帶動全市文化設施不斷完善,文化消費大幅增長,文化宜居水平顯著提升。通過功能區建設,打造一批文化創意產品和服務的知名品牌,進一步豐富文化消費市場,培育文化消費理念,引導文化消費意愿,激勵文化消費行為。同時,以功能區建設為先導,推動社會資本投入北京文化設施建設和文化遺產保護利用,實現文化傳承,營造創意氛圍,促進文化交流,將北京建設成為我國乃至世界上重要的文化創意城市和國際一流的和諧宜居之都。
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三、全面優化產業空間布局
按照北京城市總體規劃、主體功能區規劃和“十二五”規劃綱要確定的北京城市空間結構,在涵蓋30個市級集聚區和國家級產業基地、園區等政策空間的基礎上,采用“一區多點、政策覆蓋”的發展模式,緊扣北京市“3+3+X”文化創意產業體系,從產業門類、產業鏈環節和產業發展階段三個方面,系統梳理北京市各區縣文化創意產業發展基礎和資源條件,規劃形成“一核、一帶、兩軸、多中心”的功能區空間發展格局和與之相適應的“兩條主線帶動,七大板塊支撐”的功能區產業支撐體系,著力建設20個文化創意產業功能區,規劃面積共計441.56平方公里。
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北京市文化創意產業功能區空間發展格局

  
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北京市文化創意產業功能區產業支撐體系


 
(一)構建“一核、一帶、兩軸、多中心”的空間發展格局。
一核:是以首都功能核心區為空間載體的“中心城文化核”,涵蓋了集聚文化創意產業高端環節的主要功能區。中心城文化核重點依托北京厚重的歷史文化和極具優勢的金融、總部資源,通過推動文化金融融合發展,傳承北京城市歷史文脈和老字號品牌文化,進一步發揮集聚融合、帶頭引領作用,以點帶面,提升對全市文化創意產業功能區的空間帶動能力,打造北京文化創意產業和全國文化產業的中樞。以文化創意產業發展帶動北京歷史文化名城保護與建設,推動北京歷史文化遺產和傳統街區風貌的傳承與復興,切實做到城市保護與有機更新相銜接,保護好中華文明的這張金名片,著力擴大北京文化、中華文明的影響力和輻射力。
一帶:是指以中關村海淀園和石景山園為核心,向東延伸至朝陽電子城,向南延伸至豐臺科技園、大興國家新媒體產業基地和亦莊經濟開發區的“文化科技融合帶”,是北京市高新技術產業最為密集、教育科研資源最為豐富的區域。文化科技融合帶將重點推動文化和科技融合,加快動漫網游、新媒體、數字出版、設計服務等重點行業發展。未來將積極向順義新城、亦莊新城拓展,為形成北京城市總體規劃確定的“東部發展帶”注入新的文化創意活力。
兩軸:按照北京城市總體規劃確定的城市空間拓展方向,推進功能區點軸擴散、東進南拓,形成沿長安街延伸的東西軸和沿城市中軸線的南北軸。
東西軸是北京文化創造產業軸,西至動漫網游及數字內容功能區,東至CBD-定福莊國際傳媒產業走廊功能區,是北京充分利用創新和創意,面向世界創造文化創意產品的主要軸線。未來將緊緊依托通州新城城市副中心定位,促進CBD-定福莊國際傳媒產業走廊功能區向通州新城拓展,實現文化創意產業聯動,加快通州原創藝術及工藝美術產業化。依托新首鋼高端產業綜合服務區,擴大北京數字內容等產業規模,全面提升“北京創造”中文化創意產品的數量和質量。
南北軸是北京文化服務產業軸,北至未來文化城功能區,南至創意設計服務功能區,是北京服務市民文化娛樂消費、服務相關產業轉型升級的主要軸線。未來將加快響應城南行動計劃,緊抓首都第二機場建設機遇,積極推動豐臺、大興(亦莊)的創意設計、新媒體服務等產業發展,帶動傳統工業轉型升級,全面提升“北京服務”中文化創意產業的生產性服務業發展水平。
多中心:是以功能區和分片區為中心,輻射帶動周邊區域文化創意產業整體發展和文化內涵提升的重要節點。如天竺文化保稅功能區、音樂產業功能區中的中國樂谷片區、影視產業功能區中的中國(懷柔)影視基地片區,以及文化休閑板塊中的主題公園和歷史文化景區等。
專欄1:文化創意產業功能區空間格局與上位規劃空間結構的對應關系分析《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》提出北京市城市空間結構是“兩軸兩帶多中心”,其中:
兩軸:指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。
兩帶:指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發展帶”。
多中心:指在市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力,包括中關村示范區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區(CBD)、海淀山后地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等。
《北京市主體功能區規劃》將北京劃分為四大功能分區。其中:
首都功能核心區:包括東城區和西城區,是首都“四個服務”職能的主要承載區,歷史文化遺產分布的核心地,古都歷史文化風貌的集中展示區,文化旅游和公共文化服務集中分布區,金融機構、總部企業聚集地,國家金融管理核心區。
城市功能拓展區:包括朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區,是首都面向全國和世界的高端服務功能的重要承載區,是首都經濟輻射力和控制力的主要支撐區,是中關村國家自主創新示范區的主要集中地,是北京集中展示現代化國際大都市的重要區域。
城市發展新區:包括通州區、順義區、大興區(北京經濟技術開發區)以及昌平區和房山區的平原地區,是首都戰略發展的新空間和推進新型城市化的重要著力區,是首都經濟發展的新增長極,是承接產業、人口和城市功能轉移的重要區域,是首都高技術制造業和戰略性新興產業聚集區,是都市型現代農業生產和示范基地。
生態涵養發展區:包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云縣、延慶縣以及昌平區和房山區的山區部分,是首都生態屏障和重要水源保護地,是溝域經濟等生態友好型產業發展建設的示范區,是構建首都城鄉一體化發展新格局的重點地區,是保證北京可持續發展的關鍵區域。
《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“構建‘兩城兩帶、六高四新’的創新產業發展格局,成為全市高端產業發展的重要載體”。
“兩城兩帶”是指中關村科學城、未來科技城、北部研發服務和高新技術產業發展帶、南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。受限于基礎設施和產業發展,“兩帶”目前尚未成形。
“六高”是指中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區、臨空經濟區等六大高端產業功能區。
“四新”是指通州高端商務服務區、麗澤金融商務區、新首鋼高端產業綜合服務區、懷柔文化科技高端產業新區。
文化創意產業功能區提出“一核、一帶、兩軸、多中心”的總體空間格局,充分順承了上位規劃的空間結構,并體現了北京市文化創意產業的空間發展特點。其中:
“一核”是“中心城文化核”,是北京市首都功能核心區,也是城市總體規劃中的兩軸焦點和金融街高端產業功能區的所在地。
“一帶”是首都文化科技融合發展形成的獨有產業空間布局,文化和科技的大部分產業均集中于城市中心區邊緣并形成最具活力的文化、科技發展帶,主要位于城市功能拓展區和城市發展新區。該帶既是城市總體規劃中的中關村示范區核心區、奧林匹克中心區、海淀山后地區科技創新中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等在空間上的體現,也是“六高四新”中的中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、奧林匹克中心區、新首鋼高端產業綜合服務區等功能空間的串聯。
“兩軸”是在充分研究北京市文化創意產業空間布局的基礎上,順承北京城市總體規劃提出的兩軸而形成的文化創意產業發展軸。
“多中心”則進一步與未來科技城、通州高端商務服務區、懷柔文化科技高端產業新區等形成了協調和呼應。
(二)引導“兩條主線帶動,七大板塊支撐”的產業空間集聚。
基于功能區空間發展格局,緊緊把握文化創意產業各行業發展規律,依托北京市已經形成的文化創意產業發展優勢,按照空間整合、產業集聚、功能拓展的原則,以產業鏈、供應鏈、服務鏈為紐帶,合理配置要素資源、充分培育市場主體、綜合建設服務平臺,構建“兩條主線帶動,七大板塊支撐”的差異化、多層次、高效率、復合型的功能區產業支撐體系,統籌引導20個文化創意產業功能區的產業空間布局及區內各產業有效集聚、有序發展。
1.文化科技融合主線。
文化科技融合主線貫穿于文化創意產業發展始終,是北京市實現文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略的主戰場,也是充分發揮國家級文化和科技融合示范基地作用及北京市科研資源與高新技術產業優勢,提升文化創意產業增加值和成果轉化率的政策載體。
文化科技融合示范功能區。文化科技融合主線的主要載體,重點依托中關村海淀園,按照文化軟件服務、互聯網信息服務、文化增值電信服務、移動互聯產業等產業空間集聚規律,形成專業化的樓宇、園區載體。同時,功能區還將推動首鋼老工業遺產的保護和再利用,著力拓展人工智能、大數據、云計算等產業融合新業態,促進搬遷后的首鋼主廠區產業轉型發展與空間改造升級。
動漫網游及數字內容功能區。以中關村東城園相關區域(原雍和園部分區域)和石景山園等為核心,重點推動東城園的數字內容產業和動漫網游運營、版權交易及衍生品授權等行業集聚,著力提升石景山園動漫網游研發、原創開發、設計制作等創新創意環節的發展水平;加快推進三間房國家動漫產業基地的動漫設計、影音配套等動漫產業細分行業發展,鼓勵以中國傳媒大學創業基地等為載體的動漫網游創業,建設動漫社區;強化中國動漫游戲城在展示交易、交互體驗等領域的服務功能。功能區將按照不同產業鏈的分工特點和空間選擇偏好,引導產業鏈各環節的專業化空間集聚,并以知識產權交易、服務外包等形式加快推動文化科技融合成果的轉化及產業化。
同時,文化科技融合主線著重強調文化與科技融合對科教資源、人才資源、資本供給的集聚能力,有效引導產、學、研的深度融合,依托高校和科研院所,形成空間聯系、多點布局的科技文化孵化器,帶動科技創新在文化產業領域的轉換,實現文化科技雙向深度融合和科技資源跨區域共享。
2.文化金融融合主線。
文化金融融合主線是北京市發揮全國金融機構總部優勢,促進金融服務實體經濟、帶動全市文化創意產業整體發展的總平臺和發動機。
文化金融融合功能區。以金融街片區為核心,著力引導大型金融機構支持文化創意產業發展,完善文化金融服務體系,為全國培育、創新和示范文化金融產品,努力打造國家“文化金融合作試驗區”。其主要任務是加快建設文化創意產業信貸、擔保、產權交易、投融資等金融服務平臺;引導銀行、擔保等金融機構與文化創意產業加強聯系、開展合作;建立健全文化創意產業金融評估體系和信用體系等配套措施;建立文化投融資平臺,積極探索版權質押、風險投資、股權投資等多種文化金融服務方案;引導不同所有制形式的金融資本聚集,構建支持北京市文化創意產業發展的金融支撐體系。著力引導以中關村東城園相關區域(原雍和園部分區域及東二環周邊區域)為代表的國有資本總部密集區域發展,通過設立文化創意產業發展基金、風險投資基金等形式,控股或參股組建混合所有制文化創意企業,加快培育一批在全國和世界上具有一定影響力的文化創意領軍企業和戰略投資者,充分發揮市場在文化創意要素配置中的積極作用,推動首都文化創意產業健康發展。
金融業和總部經濟是城市中集聚程度最高的產業。文化金融融合主線遵循金融業發展規律,著力引導文化創意產業要素集聚,推動形成全國最強、世界知名的文化創意產業金融核心和總部集聚區,引導和服務相關功能區發展。
3.文化藝術板塊。
文化藝術板塊依托北京市藝術、人才和歷史文化等資源優勢,遵循文化藝術創作規律和市場規律,著力促進形成文化藝術上、中、下游產業鏈,提供藝術創作、展示與交流的產業化平臺,通過重點建設天壇-天橋核心演藝功能區等區域,提升北京演藝中心地位,加快培育文化消費市場,推動全市文化藝術及時尚創意氛圍提升。
天壇-天橋核心演藝功能區。依托北京南城傳統演藝集聚區域,主要發展文藝創作與表演服務業,重點支持優秀演出劇目創作、展演和特色劇場建設,加快培育演藝集團總部和文化藝術經紀代理、演出、版權服務、相關消費及衍生品等上下游產業鏈,加強演藝交流,形成北京市演藝文化中心和特色功能街區。
戲曲文化藝術功能區。依托中國戲曲學院、中國評劇院、北京京劇院等戲曲藝術、教育資源,基于園博園會址和盧溝橋文化創意產業集聚區,積極構建戲曲演藝、教育、展示、體驗、衍生品等產業體系,開拓傳統藝術傳承推廣的新形式。
798時尚創意功能區。在798、751等園區基礎上,進一步向北、向東拓展發展空間,外溢文化藝術功能和要素,形成國內外現代藝術的匯聚交流中心和現代藝術創作中心。大力發展文化藝術創作和文化藝術品交易,并推動向創意設計、文化藝術中介服務等產業發展,不斷創新藝術工作室、藝術孵化器、創意工場、展覽培訓等新業態。
音樂產業功能區。遵循成熟的音樂產業鏈分工及其空間分布規律,著力引導中國唱片總公司創作園等區域發展音樂產業戰略投資、版權保護與交易、音樂產品輸出傳播等重點環節;鼓勵1919音樂文化產業基地探索音樂產業投融資創新,完善民營音樂產業領域的原創音樂孵化、音樂產品輸出、音樂衍生產品的開發和營銷等產業環節;提升西山文化創意大道的音樂展演、行業交流和音樂創作功能;打造通州九棵樹區域數字音樂全國中心地位,積極發展數字音樂創作、音樂教育與培訓、音樂產品錄制等產業環節;提升平谷中國樂谷和大興鈞天坊等郊區縣樂器研發、制作、交易以及表演、培訓等各環節發展水平,促進形成較為完整的音樂產業特色化發展鏈條。
4.傳媒影視板塊。
傳媒影視板塊主要依托北京國家傳媒和影視中心地位,進一步強化影視產品、渠道、人才、技術等資源優勢,著力建設CBD-定福莊國際傳媒產業走廊功能區、中國(懷柔)影視產業示范區等,進一步完善傳媒影視產業改革發展路徑和政策支持措施,助力北京建設具有世界影響力的信息傳播樞紐城市和影視產品制作中心。
CBD-定福莊國際傳媒產業走廊功能區。依托中央電視臺、北京廣播電視臺、鳳凰傳媒等大型傳媒機構,充分利用朝陽區豐富的商務辦公用地、工業用地和集體經營性建設用地,集聚配套中小型傳媒影視產業項目、制播企業、創意人才、投資基金、技術裝備等要素,大力發展新聞業、音像及電子出版物出版發行、廣播電視服務與傳輸、廣告業,以及相關的軟件業、網絡服務、設計服務業、文化商務服務和高端設備制造業等上下游關聯產業,形成功能區內空間上的有機聯系和專業化園區網絡體系,建設國際信息傳媒中心。積極爭取國家有關部委支持,創建國家文化產業創新實驗區。發揮區域功能優勢,通過傳媒產業輻射帶動通州新城發展,加快通州原創藝術產業化步伐,提升文化設施水平和創意文化氛圍,進一步支撐北京城市副中心建設。
影視產業功能區。重點建設中國(懷柔)影視產業示范區,以國家中影數字制作基地、中影基地二期工程、制片人總部基地、影視產業孵化中心、輝煌百代數碼影城等重點項目為依托,探索電影產業改革創新和政策支持新路徑,著力提升電影劇本創作、拍攝、制作、交易及綜合服務水平,形成產業鏈條完整、產業要素集聚、品牌活動集合、綜合服務齊全的國際化影視城;通過建設中央新影集團影視產業創意園等重點項目,著力引導北影、新影集團廠區轉型提升為我國電影行業的總部基地、戰略投資運營中心和版權交易中心;支持中國北京星光電視節目制作基地等項目建設,鼓勵電視節目和相關產品外包,深化國有電臺、電視臺體制機制改革,豐富電視產業市場。進一步探索功能區多元化利用形式,促進文化旅游與影視產業融合發展。
新媒體產業功能區。以國家新媒體產業基地為核心,著力開拓新媒體研發、運營、服務等文化創意產業新興業態,形成新產品和新服務的培育與孵化基地;依托中關村電子城西區、北區和亦莊北京數字電視產業園雄厚的制造業實力,推動新媒體高端設備制造業發展,搶占移動新媒體時代硬件標準;依托垡頭產業基地工業遺產資源,加快推動新媒體成果展示、數字內容創作和后臺云服務等業態發展。通過新媒體產業發展,進一步創新數字內容形式,提升傳統產業競爭力。
5.出版發行板塊。
出版發行板塊依托北京出版業傳統優勢地位,通過集聚國內外原創作品、數字出版、綠色印刷等相關資源,大力推動傳統出版與信息技術的融合,加快傳統印刷出版行業轉型升級步伐,逐步疏解淘汰傳統高耗水、重污染印刷企業,進一步推動建設全球出版中心。
出版發行功能區。按照出版物性質、發行渠道和產業鏈環節,著力打造各環節空間集聚的專業化片區。以位于豐臺區的北京國家數字出版基地為重點,推動發展集數字出版創意策劃、數字內容加工生產、數字出版平臺運營等服務于一體的,面向互聯網、移動網絡和智能移動設備的數字出版產業,打造國內一流的數字出版基地;以位于西城區的中國北京出版創意產業園為依托,集聚民營出版企業總部,探索出版體制改革、優化出版資源配置、鼓勵新媒體發展,打造中國出版業改革試驗區;以朝內大街周邊區域為重點,加快推動國有傳統出版發行總部體制改革,進一步創新經營模式;推動建設位于朝陽區的中國出版創意產業基地,在創業孵化、人才培訓、交易經紀和技術服務等方面進一步加強產業資源集聚;完善北京臺湖出版物會展貿易中心的版權交易發行、出版文化展示等功能,建設北京出版物會展貿易產業中心;引導北京印刷包裝產業基地和順義雅昌印刷標準化(膠印)技術應用研究與推廣基地等加強技術研發,推動出版印刷行業向綠色印刷轉型升級,引領全國綠色印刷標準和印刷產業園區建設。通過功能區建設,集聚出版發行相關產業要素,重點推動傳統出版和數字出版產業功能的融合發展,探索、引導和支持新形勢下的版權保護和版權交易新模式。
6.設計服務板塊。
設計服務板塊依托北京設計之都的企業、人才和資源優勢,進一步鞏固北京在工業設計、建筑設計、創意藝術設計、服裝設計等方面的競爭優勢和市場地位,著力推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。
創意設計服務功能區。以北京設計之都大廈、北京DRC工業設計創意產業基地為核心,依托雄厚的工業設計基礎和健全的產業孵化體系,加強以紅星獎為代表的中國工業設計品牌建設,打造我國工業設計交流中心,引領提升“中國創造”、“北京創造”實力;鼓勵中國(大興)設計瑰谷建設,依托北京南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶旺盛的設計需求,重點提升機械設計、汽車設計、移動終端設計等高端制造業設計服務水平;依托北京(永外)時尚創意產業基地和大紅門區域的服裝紡織企業,引導其向服裝設計、家居設計轉型;依托展覽路片區,強化建筑設計、城市規劃與設計、室內設計等領域在全國的領先地位,助力北京宜居城市建設;引導中關村石景山園設計組團緊密結合文化科技融合趨勢,發展以交互展示、虛擬現實應用等為代表的信息設計服務產業,以及消費電子設計、品牌設計、動漫設計等設計服務新業態。
功能區將強化對創意設計人才和機構的集聚能力,構建公共技術服務平臺,加大設計版權保護力度,推進北京國際設計周永久會址建設,加快實現北京“設計之都”的宏偉藍圖。
7.文化交易板塊。
文化交易板塊依托北京市眾多金融機構總部、博物館資源和國家級文化貿易口岸、原創藝術基地及傳統文化藝術品展示交易中心,以天竺文化保稅功能區為重點載體,大力集聚國內外文化貿易企業、人才等要素,建設交易平臺、文物藝術品監管庫、物流體系等配套設施,助力北京建設亞太文化藝術品交易中心。
天竺文化保稅功能區。利用空港保稅區政策優勢,重點發展文化藝術品的倉儲、物流、展示、交易等環節,推動建設文化產品和服務的出口交易平臺,同時為國際、國內文化生產、傳播、貿易機構提供專屬保稅服務。
文化藝術品交易功能區。按照交易品類型和交易方式,重點發展美術館-隆福寺高端藝術品交易區的高端文化藝術品拍賣、展示和鑒賞服務功能,塑造首都文化藝術品市場品牌和中國藝術品產業博覽會品牌;提升潘家園、琉璃廠、報國寺等歷史文化區域的傳統古玩藝術品、工藝美術品及收藏品交易產業發展水平,推動區內藝術品經營商店規范、有序發展,建設特色藝術街區;鼓勵通州宋莊區域加快原創藝術及工藝美術產業化步伐,建設服務于原創藝術及工藝美術品的展示和交易中心;鼓勵以門頭溝北京寶玉石文化博覽交易中心為代表的郊區縣相關區域發展高端化、專業化的大型文化藝術交易功能集中區。
8.會展活動板塊。
會展活動板塊依托國家級和北京市級大型會展設施、奧運場館資源,以及便捷的交通體系、完善的配套設施服務能力,構建國家級的會展服務和文化體育新型城市功能區域,推動北京建設國際會展業中心城市。
會展服務功能區。立足北京國際交往中心定位,充分發揮臨空經濟區區位優勢,依托中國國際展覽中心新館這一北京市規模最大、功能最完善的展館基礎設施資源,重點打造順義國展產業園,同時加強與老國展、北京展覽館、農業展覽館的聯動發展,著力提升北京會議展覽服務水平,繼承和創辦具有國際影響力的標志性會展品牌,引導會展專業人才、資金、項目向功能區集聚,推動酒店、中介、商貿等配套服務設施建設,打造全國一流、世界知名的會展服務中心。以籌備亞太經濟合作組織(APEC)領導人非正式會議等國際會議為契機,加快建設雁棲湖國際會展中心,支持并鼓勵舉辦具有世界影響力的高端國際會議,助力北京打造國際政治和文化交流中心。
奧林匹克公園文化體育(會展)融合功能區。立足于奧運場館和國家會議展覽中心等設施,著力加強中外文化、體育交流,重點承辦國際國內重大體育賽事與主題展覽、文化演藝、民眾參與體驗等活動,構建文化體育多功能新型城市區域。
9.文化休閑板塊。
文化休閑板塊依托北京歷史文化、自然生態和旅游休閑資源,著力于傳統與現代、文化與旅游、文化與休閑的融合發展,積極推進新型文化休閑城市功能區域的建設,引導各類資源合理開發利用。
北京老字號品牌文化推廣功能區。包括前門、大柵欄、王府井等老字號品牌聚集區域,規劃以老字號溯源工程和年輕化工程為基礎,加強老字號企業與文化企業的協作,引導建設各類老字號品牌保護、挖掘與弘揚推廣的文化產業基地,形成集文化、商貿、旅游、制作、展示、消費于一體的重要城市文化功能區域。
未來文化城功能區。以建設國家大馬戲院、北京魔術城、海 落新都市中心和昌平京北文化中心等為載體,滿足北京市民更加多元、時尚的文化休閑生活,并為北京數字文化內容和技術提供展示平臺,形成與未來科技城相呼應的北京未來文化城。
主題公園功能區。以北京國際旅游度假區、歡樂谷、世界公園等城市主題休閑娛樂區域為載體,大力推動以酒店業、演藝業等為代表的文化娛樂產業發展,拉動市民文化娛樂消費,營造良好的城市文化娛樂氛圍。
歷史文化和生態旅游功能區①。依托北京厚重的歷史文化資源和生態涵養發展區豐富的生態旅游休閑資源,以“三山五園”歷史文化景區、西山八大處文化景區、周口店北京人遺址、云居寺文化景區、明十三陵文化景區、齋堂古村落古道、八達嶺長城、慕田峪長城等文化旅游景區和永定河生態文化新區、北京文化硅谷、古北水鎮民俗文化體驗區等重點項目為載體,整合開發文化休閑與娛樂的城市新型功能區域,以文化旅游休閑產業帶動生態保護和傳統農業轉型升級。
①因歷史文化和生態旅游功能區面積過大,且多涉及景區景點,并無明確四至邊界,不利于產業用地集約利用和文化創意產業功能區整體投入產出強度的評價,故不劃定該功能區的具體空間范圍,僅列出重點景區、重大項目等。
(三)推動產業融合、協作互補、聯動共贏的區域協同發展。
遵循文化創意產業發展的內在邏輯和原生動力,通過功能區建設,進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用和“功能”的紐帶作用,促進北京市文化創意產業協作、融合發展,培育具有國際競爭力的產業集群。充分發揮文化創意產業的帶頭引領作用,推進文化創意產業功能區空間協調發展,形成功能區內部、功能區之間、功能區與各區縣及京津冀的相互溝通、相互促進、相互融合、共贏發展的良好局面。
1.以功能區內部產業融合促進功能區空間品質提升。各功能區圍繞主導產業,加快建設公共服務平臺、產業聯盟等社會組織,形成關聯互動的產業體系和溝通高效的公共空間體系。大力完善與功能區主導產業發展具有垂直分工、水平分工和側向關聯的產業和設施,包括功能區內為生產、消費和文化休閑生活提供便利的配套產業,并提供多元化的辦公空間和差異化的租金措施解決各類企業的不同需求。鼓勵功能區之間加強產業關聯,針對共性問題和共性資源,積極構建產業統籌發展體系和協作機制,為功能區之間產業發展、公共平臺建設預留足夠的拓展空間。鼓勵中小型園區融合發展,共同提升產業競爭力,最終形成各功能區內部空間特色鮮明、文化氛圍濃郁,功能區之間聯系便捷、策略呼應、多點支撐的產業發展和空間布局體系。
2.以文化創意和相關產業融合,促進功能區和北京市其它重點產業功能區聯動發展。落實首都文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略,以文化科技融合主線為主要載體,推動文化創意產業功能區和中關村國家自主創新示范區協調發展,促進文化和科技融合。以文化金融融合主線為載體,推動功能區和金融街協調發展。促進文化創意產業帶動傳統產業轉型升級和工業遺產保護利用,重點以文化創意和設計服務業帶動提升高技術制造業的發展質量及產業附加值,推動功能區和北京經濟技術開發區、臨空經濟區、首鋼老工業區等高端產業功能區協調發展。通過融入文化要素,激活現有資源,提升現代服務業的社會效益,推動功能區帶動傳統商務辦公區域、商貿零售區域轉型發展,打造創意社區。大力推動文化旅游和文化休閑融合發展,提升旅游產業和現代農業附加值,推動郊區縣景區從旅游觀光和門票經濟向文化產業和綜合效益轉變,帶動景區周邊村莊的傳統農業向“文旅農”融合的品牌農業、休閑農業轉變。
3.以功能區建設推動中心城區非核心功能疏解,帶動遠郊區縣文化功能提升,進一步凸顯人文北京城市空間特色。積極發揮文化創意產業功能區促進北京市中心城區非核心功能疏解的作用,在中心城區的功能區規劃范圍內,鼓勵通過產業置換和孵化,疏散居住條件較差、人口密度較高的舊城胡同、城中村落、小商品批發市場等非首都核心功能區域,加快解決城市發展頑疾,進一步改善舊城風貌、提升舊城品質。鼓勵對閑置、廢棄或沒有得到充分利用的商業辦公設施、城區廢舊廠房等進行再開發。依托各區縣產業特色優勢,鼓勵文化創意產業按照新城定位和產業鏈分工,有序向各區縣轉移集聚,并在新城內形成新的文化創意產業集群和文化娛樂綜合體,進一步帶動區縣產業均衡、協調發展,增強新城文化氛圍,提升城市生活品質。鼓勵通過文化創意產業提升休閑觀光農業發展水平,提高生態涵養發展區旅游休閑品質。
4.以功能區建設助力京津冀區域協同,引領全國文化產業又好又快發展。京津冀地域一體、文化一脈,具有統籌發展文化創意產業的資源基礎。按照北京全國文化中心定位和非首都核心功能疏解要求,遵循文化創意產業不同行業特點,鼓勵出版發行功能區、文化藝術品交易功能區的設備制造、批發集散環節以及影視產業功能區部分外景基地轉移至津冀地區更具土地及其他要素比較優勢的區域。加強動漫網游及數字內容功能區、798時尚創意功能區、戲曲文化藝術功能區、音樂產業功能區、新媒體產業功能區、創意設計服務功能區、會展服務功能區與周邊產業區域及其他城市的合作與交流。提升天竺文化保稅功能區、奧林匹克公園文化體育(會展)融合功能區、北京老字號品牌文化推廣功能區、未來文化城功能區、主題公園功能區、歷史文化和生態旅游功能區等服務京津冀文化需求的能力。加快推進文化市場一體化進程,破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等要素自由流動和優化配置的體制機制障礙,進一步優化區域產業布局。在更為廣闊的范圍內,著力強化文化科技融合示范功能區、文化金融融合功能區以及傳媒影視、出版發行、設計服務、文化交易等板塊的相關功能區在環渤海地區乃至全國文化產業發展中的示范引領和輻射帶動作用,積極推動與各地文化園區、基地的產業鏈聯系,引領帶動我國文化產業不斷提升核心競爭力,積極參與國際競爭。
專欄2:功能區建設帶動區縣重點發展的文化創意產業細分類別

四、著力構建綜合保障體系
針對文化創意產業的發展特性和不同功能區的產業定位與發展目標,規劃構建“1+7+N”的功能區綜合保障體系,即“一攬子基礎認定政策,七項綜合保障措施,若干個性發展策略”,協同應用法規、經濟、行政三種調節手段,從政策扶持、措施保障和個性發展等方面,系統把握功能區建設所需的要素體系,引導和規范不同功能區的長期、健康、可持續發展。
(一)制定一攬子基礎認定政策。
研究確定文化創意產業功能區內文化創意企業、人才、產品等一攬子認定政策,包括:不同類型的文化創意企業認定標準,作為落實相關稅收政策和行政事業性收費減免、租金補貼等財政支持措施的基礎性依據;不同行業規模以上企業和中、小、微等不同類型企業的劃定標準,為出臺針對性的產業促進措施奠定基礎;文化創意產業人才認定標準,為提供相應的資金支持、創業補助、職稱評定和戶籍管理等社會保障與公共服務提供基礎;文化創意產品、版權和項目的認定政策,為提供有效的知識產權保護和無形資產評估服務提供基礎。
(二)完善七項綜合保障措施。
1.體制機制保障。
深化文化體制改革,創新產業發展思路,轉變文化發展方式。在市文化改革和發展領導小組全面統籌下,探索建立市級部門、區縣政府、產業聯盟、龍頭企業等各類主體深度參與的文化創意產業功能區管理運營新模式,充分發揮政府引導、服務職能和市場在文化資源配置中的積極作用,培育和激發全社會的創意創新能力。推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化創意產業格局。
進一步強化政府提供文化公共服務、建設文化服務設施、加強知識產權保護的職能,落實國家和北京市支持文化創意產業發展的各項規劃、法規和優惠政策,研究制定文化創意產業和功能區發展相關條例,完善功能區內投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等各項扶持政策。降低文化創意產業準入門檻,清理行政審批事項、精簡審批流程、嚴控審批時限、公開審批標準、提高審批效率。鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化創意產業,參與重大文化項目實施和功能區建設,允許投資人在功能區內以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化創意企業。破除文化創意產業與科技、現代服務業和傳統產業融合發展的體制機制障礙,探索建立規劃銜接、部門合作、產業聯盟、技術共享、市場共建的文化創意產業融合發展機制。
加快培育、發展和規范功能區內相關行業協(商、學)會、中介組織和產業聯盟,充分發揮行業組織在研究行業發展、制定共性標準、整合行業資源、協調行業利益、加強行業自律等方面的作用。進一步發揮龍頭骨干企業的示范和帶動作用,加快產業要素聚集,提高產業運轉效率,促進產業健康快速發展。
2.人才隊伍保障。
深入實施中央“千人計劃”、“萬人計劃”和“北京海外人才聚集工程”,借鑒中關村高新技術人才扶持政策,研究建立符合文化創意產業功能區發展、有利于培養和引進世界頂級創意創新人才的工作機制,同時制定完善相關政策措施,在戶籍管理、子女入學入托等方面為文化創意產業高級人才提供保障。重點培養和引進一批文化創意領軍人才、高層次文化經營管理人才、文化金融融合的資本型人才、文化科技融合的創新型人才,以及熟悉國際文化產業和貿易規則的外向型人才。推廣人才“打包”引進模式,以領軍人才帶動吸引海內外優秀人才入駐功能區。進一步激發國有文化單位和非公文化企業的人才創新活力,通過共建人才培養基地等方式,研究探索產學研聯動的文化創意人才培養新模式,逐步完善國有、民營企業人才發展環境。支持各類文化創意人才、尤其是大中專畢業生在功能區內創新創業。
建立健全功能區文化創意人才的認定機制、評價體系和激勵機制,推進職業技能鑒定和職稱評定工作,建立功能區文化創意人才信息資源庫和綜合保障服務平臺。完善功能區內政府部門、用人單位及社會等各類獎勵互為補充的多層次文化創意人才獎勵體系,對各類人才的創作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。按照國家有關規定,進一步落實國有企業、院所轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所創辦企業的股權激勵政策,鼓勵各類人才以知識產權、無形資產、技術要素等作為股份參與企業利潤分配。
3.財政稅收保障。
引導市級統籌的文化創新發展專項(產業類)資金支持重點功能區建設,鼓勵各功能區和所在區縣結合自身產業發展基礎及實際情況設立文化創意產業發展資金。加強市、區兩級文化創新發展資金的統籌管理,切實提高財政資金使用效益,推動文化創意企業和重大項目按照各功能區產業定位布局落地。鼓勵政府采購功能區文化創意產品和服務,引領和拓展文化創意產業細分市場。
參照中關村國家自主創新示范區做法,積極爭取出臺功能區稅收優惠試點政策。在規定期限內,對由經營性文化事業單位轉制為企業的,免征企業所得稅。對功能區內從事文化產業支撐技術等領域的文化企業,按國家規定認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。對文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用,執行稅前加計扣除政策。由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業,對其自用房產在規定期限內免征房產稅。積極研究制定功能區內符合國家相關政策的文化創意企業行政事業性收費減免措施,進一步降低企業水、電、氣等運營成本。
4.金融支持保障。
充分發揮首都金融機構總部優勢,建立完善文化投融資體制機制,促進功能區文化金融融合發展。積極建立健全文化創意產業的無形資產評估體系和信用評級制度,鼓勵銀行、信貸和擔保機構建立專門服務文化創意產業的專營機構、特色支行和文化金融專業服務團隊,不斷創新金融產品和服務。鼓勵增加版權質押、股權融資、信用擔保、融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產業鏈融資等多種促進功能區文化創意企業發展的融資品種,重點拓展貸款抵(質)押物的范圍,完善無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度,探索開展無形資產質押和收益權抵(質)押貸款等業務,進一步緩解文化企業、文化項目融資難題。在加強監管的前提下,支持具備條件的民間資本在功能區內依法發起
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