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臨空產業

關于北京加快建設公務機機場的一些思考

    建設國際交往中心和國際會議之都亟需首都加強公務機服務
    公務機亦稱行政機或商務飛機,是政要、企業家等從事行政事務和商務活動中用作交通工具的飛機。北京作為世界級大都市和重要的國際交往中心,公務機活動十分頻繁。2013年,在首都國際機場起降的公務機約10000架次,約占全國總量60%。然而,由于目前首都國際機場服務設施不足(整個京津冀乃至環渤海尚無專用公務機機場,北京地區主要依靠首都國際機場專機樓及公務機樓提供起降服務)和空域資源緊張,北京地區每年仍有3000-5000架次的公務機飛行需求得不到滿足。尤其每逢國際重大賽會,公務機服務需求更為旺盛,服務設施基本處于滿負荷運營,并對商業航班正常起降產生脈沖式的擠壓影響。2008年北京奧運會期間,北京首都國際機場共起降各國元首、政要專機446架次,各類公務機630架次。2014年10月,亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將于懷柔召開,這是繼2001年上海之后,我國第二次、首都北京第一次承辦這一在全球具有重要影響力的會議。2001年上海APEC峰會期間,浦東、虹橋兩大國際機場共有40架次APEC專機、28架次APEC嘉賓航班、48架次APEC公務機安全起降,專機數量之多、起降時間之集中、保障難度之大,均創中國民航專機保障的最高紀錄。預計北京(懷柔)APEC峰會期間將有300架次左右的公務機服務需求,將對原本空域與時刻資源十分緊張的首都國際機場造成很大的服務壓力,并將進一步影響民航班機的正常起降。
    與此同時,按照《北京市“十二五“時期會展業發展規劃》,北京將重點建設懷柔雁棲湖、密云龍灣水、昌平小湯山等六大會議業主導的會展產業集聚板塊和順義新國展、奧體中心、國展-農展館等四大會展業綜合發展核心功能區,將北京建設成為亞洲會展之都、全球國際會議五強舉辦地之一、亞洲排名領先的會獎旅游目的地。因此懷柔、密云、延慶等地定位于建設國際高端會議之都,不僅可以舉辦APEC、G20峰會以及跨國公司年會等國際化決策會議,還可以圍繞“國際會都”的定位,全面發展旅游、酒店、餐飲等服務業,有力支撐首都經濟圈生態涵養區的綠色高端化發展。這些需求無不依賴于公務機這一個性化、高端化的航空服務。
    龐大的內需市場呼喚專有公務機服務設施
    世界城市作為國際總部聚集區,高端商務與私人航空飛行需求十分旺盛,公務機的年飛行小時甚至會超過航班飛機的年飛行小時。據統計,僅世界500強企業中就有375家公司(占比70%)擁有自己的公務機或公務機隊,總數合計達1300多架公務機(2006年數據),加之國際組織、首腦要員、巨賈富豪等擁有的公務機,則全球公務機數量可以與民航商業運輸飛機數量相匹敵。以紐約為例,它是全球私人飛機和公務機最密集、數量最多的地方,包括公務機在內總數約10000架,數千家企業用自己的飛機從事公務運輸。目前,我國民航運輸飛機約2000架,內地注冊的公務機約200架,后者仍有巨大的發展空間。
    盡管目前北京公務機服務市場遠小于商業航班服務市場,但作為世界五百強、跨國財團、國際政要、商界名流匯聚的大都市,北京地區對高端公務機飛行的需求非常旺盛。據北京市商務委統計,截至2013年底,世界500強企業中有48家總部落戶北京,數量居世界第一,成為名副其實的世界500強企業“總部之都”。按全球范圍內世界500強企業中2/3擁有公務機的比例計算,北京將有不少于30架的公務機購機需求來自這些大公司。另外根據2012胡潤財富報告,北京擁有億萬富翁10500人,占全國總數的16.5%,而億萬富翁中13%的人計劃在未來購買私人飛機。依次比例,北京有1365架私人飛機的購買需求,如果其中20%是公務機的購買需求,北京將有273架公務機的購買需求。因此可以推斷,北京未來幾年至少有300多架公務機的購機需求,按每架公務機年均800飛行小時計算 ,總共飛行小時將達到240000小時,若按每架公務機年均起降65次計算,則總起降架次近20000次,是目前首都國際機場公務機起降架次的2倍。除去公務機的購機/租賃環節,僅機場起降、停放及保養修護的服務費用就在數十億元以上,這將是極其龐大的需求市場,也是未來首都高端消費市場的重要組成部分。
    其他世界級大城市的借鑒
    當今世界,世界城市及核心城市群是國家間競爭的載體,樞紐引領、集群協同的航空體系作為功能單元維系和支撐世界城市的全球競爭格局。紐約、倫敦、東京、巴黎、首爾等世界級大都市,均有2-3個大型國際樞紐機場為引領,周邊若干個公務機與通用航空機場為支撐的機場群格局。其中,在紐約、倫敦等城市“一市多場”的機場布局中,均有以公務機運營服務為主業的機場,且距離市中心30公里范圍內,與城市中心高端要素集聚區、大型樞紐機場、通用航空機場形成了良好的互動格局。
    以整個歐洲機場吞吐量最多的地區——倫敦為例,其主要民用運輸機場有希思羅機場、蓋特威克機場、斯坦斯特德機場、盧頓機場,其中希思羅機場、蓋特威克機場列入全球50大商業運輸機場;公務機及通用航空機場有倫敦城市機場、紹森德機場、英國皇家空軍諾霍特機場、埃爾斯特里機場、比金山機場和范堡羅機場。2012年倫敦奧運會期間,公務機起降總架次超過10000次(比同期北京市全年的公務機起降架次還多,接近中國全年公務機起降架次),但主要是在希斯羅國際機場以外的蓋特威克、斯然斯特頓、盧頓、倫敦城市等機場進行起降。其中,倫敦城市機場是大倫敦地區的專業公務機機場,距離市中心約16公里。

    通過總結紐約、倫敦等世界城市的機場布局可以看到,由于各類機場服務成本、噪音等環境限制、資源緊張狀況和客戶消費需求與能力的不同,公務機機場、大型樞紐機場、支線及通用航空機場通常在城市周邊10-50公里范圍內由近及遠依次布局,且公務機機場與樞紐機場未見合用,二者距離維持在半小時車程內。

部分國際城市公務機機場基本情況


   結論與建議
    北京市現已初步形成首都國際機場、南苑機場、西郊機場等一市多場、分工協作的機場體系,有力支撐首都地區民航運輸事業發展,但對公務飛行和通用航空事業支撐不足,特別是整個京津冀范圍內都缺乏專有的公務機服務設施。據悉,計劃于2018年初步建成的北京新機場已經設計了專有公務機樓,但考慮到其建設周期較為漫長,以及與市中心較遠的距離(近50公里),恐怕難以有力支撐北京地區日益迫切的公務機服務需求。而且,鑒于國際上其他世界城市未見公務機機場與樞紐機場合用的先例,因此我們認為,北京乃至京津冀區域繞不開建設專有公務機機場的路子。建設公務機機場,也是順應北京建設國際活動聚集之都,避免脈沖式的公務機服務需求對正常航空班機的擠壓影響,滿足京津冀地區高端、個性化航空服務需求的必由之路。經過系列研究,我們建議在北京首都國際機場東、北側半小時車程范圍,或者京西北軍都山前,且滿足一定空域條件的地區,選址并加快建設公務機機場。如此,既能保證與中關村、CBD及未來科技城等高端產業功能區,與國際樞紐空港(首都國際機場)、京津冀主要高端會議板塊、生態涵養區(懷柔、延慶、密云、薊縣及北戴河等)距離適中,而且由于地處京津冀腹地,可以以此為切入點,促進京津冀地區主要機場的商業客貨運輸及通用航空服務分工,推動三地基礎設施協同建設,進而促進京津冀區域一體化發展。

    作者:張立鵬



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