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PPP

PPP項目內涵


2013年以來,國務院從地方政府債務規范管理到創新重點領域投融資機制等重點改革領域的改革政策中,均特別強調發揮PPP模式的重要作用。財政部及國家發改委積極推進預算法修訂、特許經營法立法,頒布實施指南,積極組織推動PPP試點項目實踐。地方政府紛紛推出PPP招商項目,PPP成為推進新型城鎮化等國家戰略的重要著力點和突破口。

2014年是中國全面深化經濟改革的破題之年。一方面,我國經濟發展進入“新常態”;未來?“三駕馬車”將更均衡的促進經濟發展。短期內,“穩增長”是經濟發展主導政策,投資需求仍對經濟增長起?托底?作用,而在目前制造業化解產能過剩和房地產業去庫存過程中,基礎設施投資仍將是現階段穩定經濟增長的重要抓手。另一方面,2009年以來,在擴張性經濟政策主導下,伴隨投資快速增長,政府性債務規模急劇增長。 為化解地方債務風險,2014年中央全面啟動深化財稅體制改革,地方政府自發自還債券試行《預算法修正案》通過、國發[2014]43號文、45號文和財預[2014]351號文等政策文件相繼發布。根據相關文件要求,未來將剝離地方政府融資平臺政府融資職能,建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式,大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。 PPPPublic-Private-Partnership),即政府與社會資本合作模式,指的是政府與社會資本通過合作來提供公共品或服務的一種方式。采用PPP模式目的在于借用私人資本的力量幫助政府等公共部門克服建設資金短缺的瓶頸,從而更現實、更有效地履行其公共物品供給的職能,同時發揮民營部門的管理與技術優勢,提高項目的建設和運營效率。其核心是提升公共品的供給效率,是一種促進提高公共部門綜合效率的管理模式,而不僅僅是一種合資形式,更不能簡單粗暴地理解為單純的融資工具。

PPP項目涉及利益主體多元、建設運營周期長、涉及專業領域廣,不同行業的技術標準和管理要求差異大,專業性強,復雜程度高,項目失敗后果較為嚴重。成功的PPP項目,爭取達到以下目的:一是如何利用PPP模式制定并實施新建項目的投融資方案,把政府的戰略規劃、市場監管和企業的高效管理、技術創新結合起來,提高公共產品的品質并降低公共服務在生命周期內的綜合成本;二是如何盤活現有存量項目與資產,實現地方政府融資平臺的轉型發展,解決地方存量債務問題。

盡管短期內PPP模式的實施和推廣仍處于觀望期,大規模推廣尚需培育,預計2015年通過PPP模式解決地方政府基建融資規模有限(市場預計2015年在1.8萬億至2.1萬億之間),但長期來看,PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎設施建設形成可持續的資金投入機制,同時有利于提高公共產品或服務的質量和供給效率,發展空間廣闊。在未來地方政府發債規模設限,逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程中,隨著PPP配套法規和政策逐步完善和實施,PPP模式將成為地方政府基礎設施建設融資模式的主要組成。

文章來源:投資北京項目部匯編整理

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