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城市戰略

北京城鎮體系和城市層次

北京的城鎮體系,按現在的簡單提法是中心城區、區縣新城、小城鎮和農村社區四級,一般來說這沒有錯。但從最終的成熟形態細分一下,可以分為三級城市六個層次。

三級,即市級、區縣級和鎮級;六個層次是中心城區、大型外圍邊緣集團、區縣新城、外圍城鎮化組團、鎮(鄉)中心規劃區和新型農村社區。首先,分布于近郊區的中心城區外圍大型邊緣集團早已是客觀存在,有的人口規模甚至大于遠郊新城,但其功能是服務于中心城區的,所以邊緣集團與中心城區這兩個層次是一級。其次,在區縣新城規劃外圍的一批鄉鎮,由于距離新城較近,可以直接接受新城的輻射,不適宜作為具有相對獨立功能的重點鎮,一般會發展成為若干個城鎮化組團,直接分擔新城的部分功能,又不與新城連為一體,類似于中心城外圍的邊緣集團,屬于飛地城鎮化的形態,是郊區農村城鎮化的一個重要類型,與新城構成一級兩個層次。第三,鎮級(鄉級建制最終應取消),又是兩個層次,即中心規劃區的城鎮化社區和外圍的新農村社區。當然,也會有的鄉鎮出現兩個以上的城鎮化社區。但就基本形態而言,新型農村社區與城鎮社區是不同層次,要有所區別,不能混為一談。主要區別在于產業經濟的差別以及由此決定的經濟和人口積聚的規模不同和是否集中上樓。



正是由于北京已經形成這樣的三級城市、六個層次的城鎮體系,每個層次的功能、產業基礎、規模大小和建筑形態等就不能一個模式,不同村莊只能根據城市整體規劃和自己所處的區位及經濟情況,按城市化轉移一批、城鎮化集聚一批和新型農村社區提升一批的不用方向完成鎮化轉型。這一過程,也就是傳統農村分別融入北京整體城鎮體系和實現城鄉一體化的過程。


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