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經濟調查

能源改革建設,信息交流橋梁

                        ---燃氣補貼項目有感


自2011年北京市能源發展建設規劃部門將惠及城鄉居民的能源安居工程列入北京市“十二五”發展規劃以來,惠民工程在開展初期的2008年至2015年為北京市經濟建設、信息交流、公共設施建設、節能減排等經濟發展輔助領域帶來了全新的經濟支撐作用,惠民工作的推進和實施在惠及經濟建設的同時,以經濟交流為主渠道,鼓勵城市治理民主化和民眾監督的作用越來越強,實現了公民權利和義務的統一。在互聯網經濟發展的新形勢下,國家能源局節能與科技裝備司牽頭撰寫的《國家能源互聯網行動計劃》,選取不同地區進行技術、政策、商業模式等不同層次的創新試點,翻開了互聯網經濟時代下的新的能源篇章。

在經濟新形勢下供給側結構性改革號角吹響,從政治經濟學角度踐行經濟基礎決定上層建筑,同時上層建筑也會反作用于經濟發展的理論。各項惠民工程實現其經濟作用的同時,在北京這樣一個集經濟和政治中心于一身的大型城市,亦衍生出它各方面的作用。
一、信息交流與引導
(一)惠民工程在宏觀的經濟數據的基礎上,以微觀數據為參照依據,結合實際數據,真實反饋北京市公民的能源消費水平和城市發展指數,在原有的經濟信息基礎上實現數字化城市的基礎化操作。

 
圖1   數字化城市流程
(二)能源普及、清潔能源使用的改善率與和公共設施的推進帶來的經濟普惠。新能源的推進和公共設施的改進在城市發展中的比重日益增重,成為城市建設的重要特征。在清潔能源的推進和使用過程中,通過居民的主人翁責任感和逐步深入人心的環保意識,為未來城市工作的開展帶來巨大的動力。



二、惠民政策是政治管理職能民主化的重要進程
(一)公民對政府的信任度提升。自2015年反腐工作逐步深化以來,人民群眾對政府的信心提升,從側面反映城市居民對政策實施的敏感度,公民對政府國計民生政策的美譽度評價有了更高的期望。政府傾聽群眾的呼聲,民眾對政府的政策和改革大力支持,為國家民主化道路的建設增添良好的智力支持。
(二)先富帶動后富的政策實施,實現全民富裕的進程。在城鎮化建設的進程中,京津冀一體化,區域間協同發展能源和政策規劃逐步同步發展的背景下,通過不同的城郊人口分布、經濟狀況、發展狀態、地理自然條件等因素逐步推行全民富裕。
(三)惠民工程的政策改革力度,體現公民對國家發展改革的信心。北京市的惠民工程實施力度體現在能源使用角度的改革和經濟改革的民眾參與性和支持率方面。惠民工程在一定程度上的政策引導和關注民生的特點,區域性推行和因地制宜的實行,結合群眾的聲音和要求,使得改革更加人性化,有地方特色,在執行和實施上都縮減了成本。在惠民政策接近國計民生的趨勢中,水漲船高的還有民眾對國家發展改革的支持和信心。
(四)加快城市化基礎設施建設,提升城市公共服務職能。惠民政策從教育、就業、農業、養老、醫療、能源等多方面的覆蓋率,解決群眾關注的熱點問題和發展建議,政府通過職能簡化和角色轉化,在原有基礎建設的角度上,深層次的為城市公共服務提供便利和投資環境。
三、信息交流背后的思考
(一)政策惠民和利益惠民
經濟新常態背景下,全國的經濟發展增速減緩,這對全國經濟發展帶來考驗的同時也是一場機遇。“十三五”時期的資源節約型、環境友好型社會的可持續發展之路,在政策惠民的角度轉化為福澤子孫的長遠戰略。過剩產能的改革,看似是企業改革和國家發展過程中的陣痛,但從長遠看,人民生活質量的提升,經濟結構的優化,物價和經濟環境將走向一個更健康,更持續發展的狀態,最終受益的還是民眾,即使在經濟非常時期,發展的后勁仍是可觀的。
(二)政策普惠的深度和廣度
《國家能源互聯網行動計劃》中提出的“兩化”帶動“四率”,倡導突破傳統的通過“點”的方式解決能源結構優化與能效提升的問題,但是囿于北京市城市功能區域化和全國經濟發展的不平衡性等傳統問題,在一定程度上難以深化,難以根本性解決。從燃氣項目的客戶反饋,結合現狀下能源服務智能化操作上的差異性和不同步來看,這一問題在能源服務行業依舊明顯。故此,能源互聯網的智能化在廣度上,仍需要突破行業發展的不平衡性。
(三)受魚與授漁
何為支撐產業發展的內動力?惠民工作的開展為廣大民眾帶來利好的同時,也因為政策的導向性和資源配置的不平衡性使民眾對政策誤讀而問責于政府,因此能源產業內生發展也應需而生。政府一方面需實現減量化、清潔化的發展需求,一方面需要破解能源需求不斷增長的壓力。資源進行優化配置是關鍵,同時資源也需進行結構性調整,優先保民生。結合能源資源的逐步市場化,既履行了政府責任,又可為市場主體釋放發展空間。通過構建長效機制,著重釋放頂層設計、資源配置、示范項目及統防統治效用,為產業注入發展動力。


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