投資北京國際有限公司
經濟調查

“產能過剩”的困境思考


一、 何謂產能過剩?

產能過剩是指在計劃期內,企業參與生產的全部固定資產,在既定的組織技術條件下,所能生產的產品數量,或者能夠處理的原材料數量超出市場消費能力。生產能力是反映企業所擁有的加工能力的一個技術參數,與生產過程中的固定資產數量質量、組織技術條件有很大關聯。

一般認為,產能即生產能力,即為成本最低產量與長期均衡中的實際產量之差。由于生產能力是假定在一定的技術條件下,企業以一定的固定資本與勞動力的組合所形成的產出能力,而最低生產成本的供給與實際供給之間的差額,與產業固定資本投入程度密切相關,此為傳統的"生產性產業"產能過剩的定義。結合傳統行業的特征,固定資本密集度越高,受產能過剩的威脅就越大,這也是為什么固定資本投入較大的行業容易出現產能過剩的原因。本文主要針對傳統行業的產能過剩展開論述。

二、 產能過剩現狀

(一)傳統行業產能利用率持續走低,新興行業產能調整成效有所顯現 

產能過剩在我國并非是新問題,2004年以來,抑制產能過剩一直是官方宏觀調控的一項重要內容。鋼鐵、水泥等重點傳統行業存在不同程度的過剩,因企業盲目跟風投資的光伏、風電設備制造和碳纖維等新興行業也加入產業過剩的大局。 

以經濟危機以來某省相關數據調查為例:2015年以來,鋼鐵、水泥行業產能利用率分別為73.16%和66.8%,較2013年分別下降5.52和2.64個百分點,較2010年下降7.87和15.69個百分點。鋼鐵、水泥等傳統行業產能利用率持續走低,主要是因為在城鎮化、工業化進程不斷加快背景下,尤其是2008年金融危機后,受國內基建投資增長拉動,鋼鐵、水泥產能迅速擴張。但此后,伴隨固定資產投資增速的逐漸回落,市場需求有所下降,供需矛盾日益突出。此外,鋼鐵、水泥企業為保持規模效應和應對各級政府以規模為標準的淘汰落后產能政策而擴產的動力較強,也在一定程度上加劇了產能過剩矛盾。在傳統行業產能利用率繼續走低的同時,新興行業產能利用率普遍有所恢復。調查結果顯示,2015年以來,光伏、風電設備制造和碳纖維等新材料行業產能利用率分別為75.9%、70.45%和72.66%,分別較2013年上升2.95、3.64和2.66個百分點。新興行業產能過剩情況有所好轉,一方面是因為這些行業屬于成長型行業,在培育和提升國內需求政策的支持下,市場需求仍處于快速增長階段;另一方面,前兩年嚴重的產能過剩導致行業內企業大量淘汰、重組,產能調整獲得積極進展。

表1  近年產能過剩行業的產能利用率變化


(二)多數產能過剩行業呈現結構性過剩特征,低端產品產能過剩與高端產品供給不足并存

在產能過剩行業內,不同技術水平企業的產能利用率存在明顯差異,技術水平先進、產品較為高端的企業產能利用率明顯較高,技術水平較為落后的企業產能過剩更為嚴重。有關數據顯示,技術水平為國際行業領先、國內行業領先、一般水平和較為落后的企業目前產能利用明顯不足的占比分別為8.77%、15.25%、25.09%和62.96%,呈依次遞增格局,表現出明顯的結構性過剩特征。




圖1  不同技術水平企業的產能過剩情況

在結構性產能過剩中,往往出現落后產能相對過剩和先進產能相對不足共存的現象。以光伏行業為例,國內掌握光伏電池所需要的多晶硅提純先進技術的企業較少,生產成本高,大量多晶硅依賴進口,2014年我國進口多晶硅達10萬噸,占國內需求總量的43.5%,但光伏電池組件產能大量過剩。再比如我國平板玻璃中電視機用大平板、玻璃基板等雖然近兩年有所突破,但半數以上還靠進口;風機設備中風機組成控制系統及多數零部件還要進口。  

三、 產能過剩成因分析

(一)“潮涌”現象影響

發展中國家因經濟發展時期和產業發展現狀,因外部信息不完全,產業升級只能靠各企業憑自己的判斷摸索,企業易受其他企業行為的影響或對外部環境出現誤判,進而導致忽略自身所得信息而進行跟風投資,常出現“英雄所見略同”地同時投向相同的產業,于是投資潮會像波浪一樣,一波接一波出現,從而造成某個行業或者產業產能總量過剩,稱為“潮涌現象”。發展中國家政府對國民經濟進行的宏觀調控,決定了會不斷出現投資‘潮涌現象’,并導致經濟頻繁波動。

(二)國內增長速度放緩與全球經濟低迷雙重影響

2007年以前,我國基本處于快速城鎮化和工業化進程中,各種需求增長速度很快。但近年來我國經濟已經進入了新的發展階段,主要表現為:城鎮化率超過了50%、工業化整體上處于中后期階段并且少數地區進入了后期階段、人均GDP水平步入上中等收入國家行列,在全球貿易中的份額持續提高并成為全球第一大貨物出口國。發展階段的轉變伴隨著經濟結構的調整和增長速度下降,帶來了市場需求突然放緩。與此同時,全球經濟也因受美國次貸危機和歐債危機等多重因素的影響,復蘇乏力。這樣,一方面國內外市場需求增速下降,另一方面生產能力的形成具有滯后性,過去投資形成的產能仍在持續釋放,使得2013年以來產能過剩的矛盾尤為突出。

(三)退出不暢和不合理的產業發展政策影響

在市場經濟條件下,市場機制能夠迫使效益差的企業主動退出市場,或被其他企業兼并重組,從而化解產能過剩的危機。但在我國當前經濟條件下,這一機制不能得到有效發揮。不少企業,特別是大企業由于考慮銀行貸款、員工就業等問題,即使產品不符合市場需求,只要沒到無法繼續經營的程度仍會持續生產。而兼并重組進程也由于手續繁瑣、過程漫長,較少能夠得以實行。

     同時,我國以往宏觀調控政策中,中央政府對中、微觀經濟活動干預過多,以2008年金融危機時期鋼鐵行業為例,金融危機的爆發嚴重威脅到國家經濟金融安全,我國政府出臺了萬億的投資計劃以及十大產業振興政策來應對金融危機的挑戰。由于萬億投資計劃的投資方向主要是基建類項目,而需要振興的十大產業大部分也基本屬于制造業范疇,因而在此后的兩年中,鋼鐵產能基本上被基建、房地產、制造業等項目消化吸收,產能過剩問題并不嚴重。之后政府為了控制房價過快上漲以及減少基建項目不受節制的投資,出臺了一系列調控政策, 造成汽車產量和基建投資額增速大幅下降,嚴重影響到相關上下游產業的發展, 而鋼鐵是受沖擊最嚴重的一個產業, 鋼鐵生產企業沒有足夠的緩沖時間來應對政策的突然轉向,因而造成了目前鋼鐵產能嚴重過剩的局面。

(四)土地、能源和資源等要素市場化改革不徹底的影響

從財稅體制看,我國以間接稅為主,只要企業有生產,就會帶來稅收。從考核體系看,盡管中央一再強調不唯GDP導向,但實際上各級政府之間還是將經濟增長作為最重要的考核指標。由于大項目是刺激經濟增長的重要手段之一,因此,地方政府往往在招商引資、上大項目上給予各種優惠政策。許多項目在明顯面臨虧損的情況下仍然一哄而上,不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產,而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源并期待其未來的升值,或者是為了獲取政府的各種補貼和返還。地方政府之所以能夠通過低地價甚至零地價供地、優惠價出售甚至搭配礦產資源、不規范的“包稅”稅收減免等方式招商引資,根本原因在于土地、能源和資源等要素市場化改革不徹底,缺乏公平的競爭環境,沒有發揮市場在資源配置中的決定性作用。

四、 產能過剩的治理建議

當前,我國由于盲目投資沖動造成的產能過剩和由于資源環境壓力導致的淘汰落后產能壓力較大。相對于投資沖動導致的產能過剩和資源環境倒逼下的淘汰落后產能的壓力, 市場下滑引起的產能過剩更應引起重視, 應警惕需求萎縮型產能過剩給產業發展帶來的負面影響及其演化、發展對經濟社會領域的不利擴散效應。對于產能過剩的治理,建議從以下幾個方面入手:

(一)深化對產能過剩內涵和危害的認識

長期以來,我國以淘汰落后產能為主要治理目標的政策導向已不適應現階段化解產能過剩的要求,導致不斷淘汰落后產能,不斷產生新的產能的循環往復問題。事實上, 產能過剩可分為兩類:一是生產擴張型產能過剩,即在市場飽和的情況下由于逐利性和羊群效應,企業不斷進入本已過剩的行業,從而導致產能過剩。這種產能過剩的背景是經濟過熱, 其主要后果是重復建設和資源浪費。政府的政策主要是限制發展和淘汰落后產能,這是我國治理產能過剩的重點。二是需求約束型的產能過剩即由于市場萎縮或經濟周期波動導致在產能沒有盲目擴張的情況下依然出現產能利用率不足的現象。這種產能過剩的背景是經濟蕭條, 可能會對就業、消費、經濟發展產生持續的負面影響,治理的著力點在政策體現包括供給和需求兩部分, 供給側通過持續的技術創新提高產業發展的創新型水平和競爭能力, 需求側通過擴張性的財政政策、貨幣政策以及強化貿易保護政策擴大國內和國際市場需求, 主要體現為刺激和擴張的反周期調節。產能過剩政策治理,化解產能過剩的出發點不是限制, 而是優化升級。在實踐中,更應關注需求萎縮導致的產能過剩及其對產業競爭力、消費、經濟等關聯影響,通過持續有力的技術創新、金融創新和相關戰略措施提升產業競爭力,化解產能過剩。

(二)分類施策,以結構調整化解產能過剩

通過市場競爭淘汰落后產能,而政府政策的著力點主要放在完善產業發展的研發、教育、政策等基礎條件以及對新產業的培育上。著眼于從建立新的產業發展模式和產業結構升級角度出發, 來尋找化解產能過剩的對策。一方面,對于低附加值、低技術含量的產品或生產環節和資源消耗多或環境污染高的行業要通過優勝劣汰和環保杠桿下決心淘汰一批落后產能;另一方面,對于由于市場萎縮和周期性下滑導致的產能過剩, 要加快轉型升級和結構調整,提高產業發展的知識化、技術化、高端化、智能化程度和水平,促進產業深化和產業升級, 以提升產業競爭力為主線培育有競爭力的大產業。同時,對于尚處于發展初期的戰略性新興產業,如光伏、風電等行業,要根據市場真實需求配置資本與產能,并注重技術、標準、商業模式等核心競爭力的培育, 不能一窩蜂式地大干快上,單純依靠產能擴張追求規模化。

(三)綜合施策,采取供給側和需求側的措施化解產能過剩

經濟增速放緩的過程中,推進供給端的改革也不能放棄需求端的發力,要同時綜合采取供給側和需求側的措施。從供給側看,主要通過創新驅動夯實產業發展的基礎與環境,營造有利于創新創業的氛圍,并選取清潔能源、生物、納米和先進制造技術、航空航天等領域重點突破,實施“再工業化”戰略,促進具有戰略優勢的技術密集型和勞動集約型等新興產業“回溯”;從需求側看,在傳統重視擴張性財政政策和貨幣政策的基礎上,加大貿易保護、開拓國內國際市場等方面的戰略措施。其核心邏輯是以產業深化創新和培育產業競爭力為根本途徑化解產能過剩, 并在此過程中不斷強化技術創新、新興產業在產能領域的經濟主導。

(四)統籌協調,綜合運用多種手段化解產能過剩

產能過剩的成因是復雜行和、多元化說明其化解措施也不能簡單地“疏”或者“堵”。一是完善信息發布與預警機制,減少信息不對稱導致的產能過剩;二是實施“保壓”措施,“保”是指加快技術升級和新興產業培育,“壓”是指加快淘汰落后并不批新上產能過剩項目; 三是強化環境、能耗、水耗、安全、質量、技術、規模等標準,提高準入門檻; 四是完善行業規劃和產業政策、需求政策、技術政策、貿易政策、稅收政策等,促進政策協調并發揮合力;五是通過擴大和創造國內需求、鼓勵企業海外發展、推動兼并重組等多種途徑消化、轉移過剩產能;六是強化行政管理、投融資、政府官員政績考核和價格形成機制等體制機制改革,削弱并剔除催生產能過剩的制度土壤。

五、 結語

產能過剩是當今十分重要的一個經濟問題,如果大刀闊斧的進行產能過剩改革,預計未來兩到三年增長潛力可能得到有效釋放,否則,中國經濟增長的前景不容樂觀。長痛和短痛需要政府一個抉擇,是短期內把經濟打下來,改革釋放中期增長的潛力,還是把風險往后移,拖緩增長的速度,這是政府需要面臨的一個選擇題。


小蝌蚪app下载汅api下载_成app人下载安装无限看_成app人下载安装ios